山東環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施：企業(yè)偷產(chǎn)偷排可直接停止供電

2019年1月1日起，新修訂的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》正式開始施行。1月2日，《山東省環(huán)境保護(hù)條例》座談會在山東省生態(tài)環(huán)境廳召開。記者從會上獲悉，現(xiàn)行的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》還是在1996年12月14日發(fā)布的，2001年12月7日雖進(jìn)行了修正，但許多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，所以在2018年對《山東省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行了全面修訂。新版《條例》可謂十分嚴(yán)格，企業(yè)偷產(chǎn)偷排可以直接停止生產(chǎn)供電，超標(biāo)排污、無證排污最高罰款100萬元，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

七種情形可采取行政強(qiáng)制措施

條例在銜接上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，本著先于國家、嚴(yán)于國家的原則，加嚴(yán)管控，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和污染防治。條例針對農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染問題，規(guī)定了建立農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測預(yù)警體系，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理設(shè)施。此外，條例還對重金屬、塑料制品和光污染的防治措施進(jìn)行了專門規(guī)定。

同時，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施。條例對查封、扣押行政強(qiáng)制措施作出了更加具體的規(guī)定，列舉了適用以上行政強(qiáng)制措施的七種情形，包括在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的企業(yè)，相關(guān)監(jiān)管部門可以依法對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押措施。

條例明確規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，破解了監(jiān)管實(shí)踐中存在的執(zhí)行難問題。

第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任

加大對環(huán)境違法行為的懲處和責(zé)任追究力度。根據(jù)法律賦予的省級地方立法權(quán)限，條例對違法行為加嚴(yán)了處罰。按照《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，結(jié)合我省實(shí)際，條例增加了適用按日連續(xù)處罰的情形，將以逃避監(jiān)管的方式排放污染物、建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評開工建設(shè)等情形列入處罰范圍。

條例參照《大氣污染防治法》《水污染防治法》的規(guī)定，對排污單位超標(biāo)排污、無證排污的罰款標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大至所有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，條例規(guī)定由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

此外，條例對提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)的誠信經(jīng)營義務(wù)加嚴(yán)了法律責(zé)任，對弄虛作假的第三方機(jī)構(gòu)除了依法給予罰款、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰外，還應(yīng)當(dāng)對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損害賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。修訂后的條例通過落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任，解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“違法成本低”的問題，確保環(huán)境保護(hù)和污染防治相關(guān)制度措施落地執(zhí)行。

針對目前環(huán)境監(jiān)測主體多、監(jiān)測數(shù)據(jù)不統(tǒng)一和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題，《條例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，并在條例各章節(jié)中對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力、污染源的監(jiān)測明確了責(zé)任主體;規(guī)定提供環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)對出具的數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化信息公開及公眾參與

構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)企業(yè)的污染防治主體責(zé)任。修訂后的條例進(jìn)一步強(qiáng)化排污單位環(huán)境影響評價、環(huán)境信息公開、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、達(dá)標(biāo)排放和污染治理等方面的法定義務(wù)，增加了重點(diǎn)排污單位依法安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的規(guī)定，并要求監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，建立環(huán)境管理臺賬等。

同時，拓寬公眾參與渠道。條例進(jìn)一步擴(kuò)大政府和主管部門主動公開環(huán)境信息的范圍，不僅從宏觀層面公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量信息，還要公開具體的重點(diǎn)污染源監(jiān)測信息和突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰等信息。同時，條例還規(guī)定了征求公眾意見的方式和舉報(bào)的途徑，更加暢通公眾事中參與和事后參與的渠道。

此外，自2019年1月1日起，新修訂的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》開始施行。在新《辦法》中，主要針對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評公眾參與相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂。這就意味著自2019年1月1日起，建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件時，其申報(bào)的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規(guī)定。

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